緑が丘通信「新しい二宮の風」

7月8日、開かれた議会をめざす会「2012年7月シンポジユム」が開かれた。約40名の市民と議員が参加した。（14時〜14時30分　場所：新宿区戸塚地域センター）

　第1部は会でまとめた、市民のための「自治体議会傍聴規則（案）」の発表でした。「自治体議会傍聴規則（案）」は開かれた議会をめざす会のＨＰで確認して下さい。

　第2部は山梨学院大学法学部教授江藤俊昭氏の講演「新しい議会の創造」でした。
議会はとんでもない権限を持っているが機能していない事、議員は質問するだけでは駄目な事、議会の存在は情報共有と市民参加である事等を歯切れのいい語りで講演を聞いて胸がスッーとしました。（私は）これからのウオッチヤーの活動は議員の議決の責任を問わなければならないと思いました。以下その要旨です。

江藤教授は第1部で発表された議会傍聴規則（案）に関し傍聴規則はあまり細かい事を決めない方がいい。傍聴規則とは「傍らで聞かせて貰う。」と言う事でもともとは「傍聴人の取締に関する規則」であった。何で主権者が傍らで聞かせて貰わなければならないのか？
　
福島町は議会傍聴規則を「福島町議会の参画を奨励する規則」（傍聴を参画と）と改めた。また議員報酬を議員歳費と改め（報酬を年単位の総額で考える年俸制については通年議会が前提）政策提言や行政監視を　緊張感を持って活性化させている。傍聴規則に「議事妨害をしてはいけない。」とあるが傍聴人で通路が一杯になり議員が通れなくなって議員が議場に入れず原発が止まった事例がある。そういう民主主義もある。」とコメントした。

どんな議会がいいのか　　
地方議会はこれまで帝国議会の縮小版であった。市民の空間としての議場との発想から掛川市、名古屋は円形の議会で建設中の那覇市議会等もある。
議会傍聴して「腹が立つというよりつまらない。」が実感であると思うが議会には権力がある。議会が開かれているというイメージは情報を共有、公開で討議、住民が参加して行く協働型議会である。ここ5〜6年で急激に改革されて来ている。議会の存在は情報公開と市民参画である。

とんでもない権限を議会が持っている
「地方自治法第138条の2　執行機関は議会の議決に基づく事務及び法令、規則その他の規程に基づく事務を誠実に管理し執行する義務を負う。第121条　地方公共団体の長、教育委員会の長・・（略）・・議長から出席を求められたときは、議場に出席しなければならない。」とある。自治体の法律（条例）、予算、決算、主要な計画、執行権限にも議会はとんでもない大きな権限を持っている。

新たな議会とは住民に開かれ住民参加を促進し（閉鎖的ではなく）、首長とも切磋琢磨し（与野党関係は存在せず、監視と政策立案の役割を発揮しつつ反問権も認める！）、議会の存在意義である議員同士の討議と議決（質問の言いっぱなしではなく！）を重視する議会である。

基本条例の反問権は「市長等は議員から質問を受けたときは、その論点を整理するため・・・当該議員に対し反問することができる。 」と何を質問しているのかのレベルで議論（反論）になっていない。反問しながら良い政策にする政策立案にならなければならない。

地方自治の原則は二元代表制で国会議員は次の選挙まで辞めさせる事が出来ないが、地方はリコールも住民が政策提言（直接請求）も出来る。国政とは違い議会内に与党も野党もないはずである。政策、監視機能の重視、議決事件をしっかり議決（事を議する機関、討議する議会）、首長提案の説明義務、質疑応答は単発から議論を踏まえた上での一問一答、反問にならなければならない。

地方議会は一院制で直接民主主義である。住民参加が行政にも議会にも積極的に導入されるものである。議会報告会は義務化すれば必ずやらなければならないから議会として報告する内容を作るようになる。意見交換会、新議会メンバーとの交流等で民意を受け止め政策提言につなげる。

議会の存在意義は討議と決定（政策立案、討議、議決、監視）で議員同士の自由討議が重要である。
議員は自治体の法律（条例）、予算、決算、主要な計画、執行権限にも及ぶ議決責任の自覚を持たなければならない。

何故、議会にとんでもない大きな権限を与えるのか、
江藤先生は議員が「議決前の晩、眠れますか？前の議決に対し責任を感じますか？」と問い、「とんでもない権限の自覚が議会改革の起点である。」と開かれた議会のもう一歩の視点、住民自治を醸成する議会からの政策サイクル、議会・議員評価の留意点、新しい議会を作る条件整備等に付いても話をされました。これらの事についてはまたの機会にまとめたいと思います。（2012・７・９田口謙吉記）